2018年上半年以來(lái)，深圳市益豐華實(shí)業(yè)有限公司等10家企業(yè)在媒體上刊登環(huán)保公開道歉書，這是環(huán)保承諾書的“升級(jí)版”。一段時(shí)間來(lái)，深圳市環(huán)保局針對(duì)環(huán)境違法企業(yè)主要采取登報(bào)承諾制度。今后對(duì)兩年內(nèi)受過(guò)多次處罰的企業(yè)，深圳市環(huán)保局將責(zé)令其向社會(huì)公開道歉。 環(huán)境治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，但若想環(huán)境治理見(jiàn)成效，必須下定決心，尤其是要拿出行動(dòng)，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。環(huán)境污染之所以如此嚴(yán)重，與各種環(huán)境違法行為直接相關(guān)。比如，企業(yè)超標(biāo)排放有害VOCs廢氣，如不經(jīng)過(guò)治理直接排放就會(huì)對(duì)大氣造成污染。又如，企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中有粉塵產(chǎn)生或野蠻施工，就會(huì)制造粉塵污染環(huán)境。

“我公司……行為違反環(huán)保法律法規(guī)，向社會(huì)公開道歉，鄭重承諾做保護(hù)環(huán)境的良心企業(yè)。”環(huán)境違法企業(yè)在主流媒體上刊登的環(huán)保公開道歉承諾書，還能獲得罰金減免，這個(gè)事聽上去很新鮮，但在廣東省深圳市，實(shí)施一年多的這一制度已經(jīng)讓很多企業(yè)受到觸動(dòng)。

登報(bào)致歉，公開企業(yè)及法人代表，向社會(huì)公眾說(shuō)明違法事實(shí)，并承諾今后落實(shí)好環(huán)保主體責(zé)任，嚴(yán)格遵守環(huán)保法律法規(guī)……無(wú)形中就將企業(yè)推到了社會(huì)公眾面前，意味著企業(yè)今后運(yùn)營(yíng)接受的不僅僅是法律和監(jiān)管部門的約束，更有社會(huì)公眾和媒體的監(jiān)督。畢竟，企業(yè)要生存，就得要有良好的信譽(yù)為前提。

雖然企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中有時(shí)難免會(huì)觸碰環(huán)保警戒線，但如果缺乏有限的約束和監(jiān)督，往往就會(huì)在違法路上越走越遠(yuǎn)。而這種要求企業(yè)登報(bào)致歉的方式，不僅能夠讓企業(yè)及時(shí)接受到全方位的監(jiān)督，更是給環(huán)保違法企業(yè)一個(gè)洗心革面的機(jī)會(huì)，企業(yè)意識(shí)到了錯(cuò)誤并主動(dòng)接受媒體、公眾的監(jiān)督，就是一種決心。

畢竟執(zhí)法的目的不是為了處罰而處罰，對(duì)于觸碰環(huán)保法警戒線的企業(yè)要依法懲治，同時(shí)讓其他企業(yè)能夠真正樹立起保護(hù)環(huán)境的觀念。而通過(guò)讓環(huán)保違法企業(yè)公開登報(bào)致歉的方式，其實(shí)就是最好的現(xiàn)身說(shuō)法，既達(dá)到了懲戒的目的，也警示教育了其他企業(yè)，本身就是一次極高效率的環(huán)境宣教行為和環(huán)境普法行為。 在深圳，企業(yè)只要出現(xiàn)以上違法行為，處罰最低標(biāo)準(zhǔn)就是15萬(wàn)元，最高為20萬(wàn)元。罰款盡管有一定威懾力，但也帶來(lái)了一些“負(fù)效果”。 “過(guò)去環(huán)境監(jiān)管主要依靠處罰‘單腿走路’，并不完美。”陳曉鵬認(rèn)為，在深圳，盡管對(duì)環(huán)境違法處罰嚴(yán)格，但社會(huì)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督不夠，相當(dāng)一部分中小企業(yè)自覺(jué)守法意識(shí)并未因被處罰而得到提升。

公開道歉承諾可減免50％罰款

2016年3月，深圳環(huán)保部門遵循懲教結(jié)合原則，首創(chuàng)違法者主動(dòng)公開道歉承諾從輕處罰制度。

根據(jù)《深圳市環(huán)境行政處罰裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》，違法企業(yè)和法定代表人在行政處罰決定作出前，如果能主動(dòng)改正違法行為，并以企業(yè)及法人雙具名形式在深圳主流媒體上公開道歉、作出環(huán)保守法承諾的，可按罰款標(biāo)準(zhǔn)的50%減輕處罰。降低后的罰款額低于法定最低罰款額的，按法定最低罰款額處罰。

“現(xiàn)在環(huán)保要求越來(lái)越嚴(yán)格，企業(yè)有時(shí)的確會(huì)跟不上節(jié)奏。”深圳一家五金制品有限公司負(fù)責(zé)人徐女士介紹，公司先前因未批先建，曾面臨20萬(wàn)元的罰款，在公開道歉后，罰款額度減為10萬(wàn)元。“通過(guò)登報(bào)道歉承諾這種形式，不僅讓企業(yè)有了降低成本、改正錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)，也讓我們對(duì)環(huán)保有了更深刻的認(rèn)識(shí)。” 徐女士說(shuō)。

公開道歉承諾后再次出現(xiàn)違法狀況的企業(yè)占比極少新制度出臺(tái)近兩年來(lái)，已有超過(guò)400家企業(yè)在當(dāng)?shù)孛襟w上“亮相”。公開道歉承諾，似乎已是深圳環(huán)保違法企業(yè)的第一選擇。