改善環(huán)境離不開(kāi)資金投入。其中，財(cái)政投入是基礎(chǔ)，既能改善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，又能帶動(dòng)社會(huì)投資。在發(fā)達(dá)國(guó)家，環(huán)保投入占GDP的比例為2.5%至3%左右。我國(guó)上海等城市，環(huán)保投入占GDP的比例保持在3%。而商洛市財(cái)政對(duì)環(huán)保的投入只有0.1%，這個(gè)數(shù)字令人驚訝。究竟是商洛市財(cái)政拿不出資金，還是不想為環(huán)保多投入？

　　環(huán)境保護(hù)就是民生問(wèn)題。從某種程度來(lái)說(shuō)，地方對(duì)環(huán)保投入這么“小氣”，就是不重視民生的體現(xiàn)。因此，當(dāng)?shù)匦枰此济磕曦?cái)政預(yù)算是否科學(xué)合理，是否將生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在了重要位置。

環(huán)境保護(hù)督察作為生態(tài)文明體制改革領(lǐng)域的一項(xiàng)重大制度建設(shè)和創(chuàng)新，對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重大深遠(yuǎn)影響。

全國(guó)兩會(huì)期間，代表委員們高度關(guān)注環(huán)境保護(hù)督察這一重大制度建設(shè)的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和顯著效果，建議深化完善環(huán)保督察制度，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管長(zhǎng)效化、法制化建設(shè)。

真正發(fā)揮了作用

過(guò)去兩年，中央環(huán)保督察實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）全覆蓋，解決了一大批與群眾生活息息相關(guān)的環(huán)境問(wèn)題，攻克了一批長(zhǎng)期想解決而沒(méi)能解決的“老大難”問(wèn)題，大大強(qiáng)化了黨委政府和相關(guān)職能部門(mén)的環(huán)保責(zé)任。

代表委員們表示，建立中央環(huán)保督察制度的決策非常英明，制度本身優(yōu)勢(shì)明顯，是解決現(xiàn)階段突出環(huán)境問(wèn)題的創(chuàng)新之舉，真正起到了壓實(shí)責(zé)任、解決問(wèn)題、凝聚共識(shí)、推動(dòng)工作的作用。

讓“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”深入人心——

思想認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提升。過(guò)去，各級(jí)黨委政府專題研究環(huán)保工作的會(huì)議少，現(xiàn)在各地黨委政府將生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作納入重要議事日程，專題研究會(huì)議密集召開(kāi)。“說(shuō)得多，抓的力度小，重發(fā)展輕保護(hù)、重速度輕質(zhì)量”的思想觀念得到了較大程度的扭轉(zhuǎn)。

環(huán)保責(zé)任進(jìn)一步壓實(shí)。環(huán)保系統(tǒng)接受采訪的代表委員們感慨，督察過(guò)后，各地黨委政府的責(zé)任意識(shí)顯著增強(qiáng)，原來(lái)環(huán)保部門(mén)單打獨(dú)斗的情況居多，現(xiàn)在誰(shuí)家的責(zé)任誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)，誰(shuí)的問(wèn)題誰(shuí)負(fù)責(zé)。

在全社會(huì)形成了齊抓共管大格局——

通過(guò)環(huán)保督察，老百姓獲得感顯著增強(qiáng)，全社會(huì)對(duì)環(huán)保工作的支持度、參與度、認(rèn)同度大幅上升。全國(guó)人大代表、四川省環(huán)保廳廳長(zhǎng)于會(huì)文表示，從互聯(lián)網(wǎng)輿論場(chǎng)的情況來(lái)看，理性看待環(huán)境問(wèn)題的聲音也明顯增多。全國(guó)兩會(huì)期間，民進(jìn)中央提交了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中央環(huán)保督察制度的提案》，建議將中央環(huán)保督察作為生態(tài)文明體制改革和環(huán)保責(zé)任落地落實(shí)的重要抓手，進(jìn)一步完善并推進(jìn)。

民進(jìn)中央認(rèn)為，中央環(huán)保督察的重大優(yōu)勢(shì)是，在形式上，代表黨中央、國(guó)務(wù)院，高規(guī)格、高層次；在方向上，強(qiáng)調(diào)問(wèn)題導(dǎo)向；在方式上，全面覆蓋；在結(jié)果上，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究方面具有較大震懾。

但是，站在改革開(kāi)放四十周年的起點(diǎn)上，面對(duì)決勝全面建成小康社會(huì)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的艱巨任務(wù)和要求，必須全面深化生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革，強(qiáng)化包括環(huán)境保護(hù)督察在內(nèi)的生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制和措施、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法等重大制度體系，落實(shí)好改革舉措。

如何衡量一個(gè)制度的效果？在全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)政協(xié)社會(huì)與法制委員會(huì)駐會(huì)副主任呂忠梅看來(lái)，只有當(dāng)黨委政府和相關(guān)職能部門(mén)真正把“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”作為必須要履行的責(zé)任落實(shí)好履行好；當(dāng)企業(yè)不再違法排污、違法者覺(jué)得不可能再有機(jī)可乘；當(dāng)公民把環(huán)境保護(hù)內(nèi)化為自己的自覺(jué)意識(shí)和行動(dòng)，這個(gè)機(jī)制才真正發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

還需注意的是，我國(guó)環(huán)保投入是否呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。有關(guān)人士透露，當(dāng)環(huán)保投入小于GDP的1.5%，環(huán)境將持續(xù)惡化，反之環(huán)境將逐步趨好；只有當(dāng)環(huán)保投入占比相當(dāng)于或超過(guò)GDP的3%時(shí)，環(huán)境質(zhì)量才能有效改善。

　　黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家高度重視生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，出臺(tái)了一系列新部署新舉措。中央層面對(duì)環(huán)保投入力度也很大，5年來(lái)對(duì)大氣污染治理投入就超過(guò)600億元。作為百姓，切實(shí)感受到了大氣環(huán)境質(zhì)量的改善。但是，地方財(cái)政對(duì)環(huán)保投入究竟有多少，則不得而知。因此，筆者有3點(diǎn)建議：

　　其一，分別統(tǒng)計(jì)地方財(cái)政、社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的相關(guān)數(shù)據(jù)，計(jì)算其占GDP的比例。這樣一來(lái)，就能看到地方政府是否盡到投入責(zé)任。

　　其二，有關(guān)方面不妨給地方財(cái)政對(duì)生態(tài)環(huán)保的投入劃定一條紅線。實(shí)際投入高出紅線越多，說(shuō)明對(duì)生態(tài)環(huán)保的重視程度越高，可在相關(guān)考核方面予以獎(jiǎng)勵(lì)。商洛市之所以多年來(lái)不舍得為生態(tài)環(huán)保投入，主要原因還是缺乏科學(xué)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。

　　其三，建議環(huán)境保護(hù)稅收要真正用于地方環(huán)境保護(hù)。今年1月1日起，《環(huán)境保護(hù)稅法》正式施行。但是要使這項(xiàng)稅收完全用于生態(tài)環(huán)保工作，需要相關(guān)法律法規(guī)予以明確。